如何做好援疆项目的资产管理

只有重视援疆项目资产管理，从援疆资金管理开始，确保资金不被挪用，到加强资产管理，使项目发挥更大的效用，形成一个良好的封闭管理环，才能真正让老百姓得到实惠

文‖上海市国有资产监督管理委员会 谭盛世

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，作出推进新疆跨越式发展和长治久安的重要战略部署，上海等19个省市成立对口支援新疆工作前方指挥部，大量干部、医生、教师、志愿者等被派往新疆。在观念、资金、管理、技术等共同推动下，一批批保障和改善民生的建设工程相继落成、一个个优势产业项目陆续开工，天山南北各族群众得到了实惠，社会经济面貌发生了重大改变。据匡算，“十二五”期间，仅19个省市援疆资金就将达到600多亿元，会形成十分庞大的资产。因此，重视援疆项目的资产管理应当成为一项重要的课题。

援疆项目资产管理的重要性

援疆资金是指由各支援省市参照本地区地方财政一般预算收入的一定比例（0.3%—0.6%），每年投入到新疆对口受援地区，重点用于改善各族群众基本生活条件、支持产业发展、促进就业、培养干部人才的资金。运用援疆资金实施支援项目而形成的资产（一般不包括货币）就是援疆项目资产。

国家主要是考核各支援省市的对口支援资金量，对筹资渠道并未作统一的硬性规定，各地可根据实际情况多渠道筹集。而援疆资金的使用范围，通常是各支援省市与受援地党委、政府共同研究确定，一般不需要经过受援地人大的审批程序。因此，就援疆资金的筹集使用而言，其不完全具有财政转移支付的性质，既未纳入受援地预算收入范畴，也未纳入相应的资产管理体系。

可见，受援地只有重视援疆项目资产管理，从援疆资金管理开始，确保资金不被挪用，到加强资产管理，使项目发挥更大的效用，形成一个良好的封闭管理环，才能真正让老百姓得到实惠，真正做到“输血”与“造血”相结合、“硬件”与“软件”相结合，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

援疆项目资产的产权归属

资产管理的前提是产权界定。但基于援疆资金的来源渠道及使用范围的多样性，在实际操作中，援疆项目产权界定具有相当的复杂性，需要区分不同情况，分别予以清晰的产权界定，为之后的资产管理奠定一个良好的基础。

上海援疆资金的筹集途径主要是市、区（县）两级财政安排的财政性资金，援疆项目资产在理论上属于国有资产。《上海市对口支援新疆喀什四县综合规划》根据建设主体的不同，把援疆项目划分为以受援方为主建设项目（即交支票项目）和支援方全额投资项目（交钥匙项目）；又根据项目所属行业的不同，分为城乡住房项目、社会事业项目、科技和产业项目、基础设施项目、基层组织项目、培训项目和其他项目共七类。

如城乡住房项目，其重点就是农村安居工程，项目建设所需资金采取“四个一点”的方式，援疆资金只是其中的一部分，通常采取直接补贴的形式。目前，尚未对这类农村安居房提出明确的管理办法，那么在理论上，农村安居房的产权是属于共同的，即政府（包括中央政府专项资金、上海援疆资金、地方补贴三部分）和农户按份共有。虽然，农村安居房上市转让的可能性不大，但是能否用于出租经营或者涉及今后动迁如何补偿等问题，都需要事先在产权上有一个明晰的界定。参照我国《经济适用房管理办法》关于“购房人拥有有限产权，住满5年并按规定标准向政府交纳土地收益等相关价款后可取得完全产权”的规定，倾向于对农户有条件地（仅限制居住时间，而非建筑成本补差）取得完全产权。

再如科技和产业项目。发展设施农业的资金投入量还是相当巨大的，有些属于一次性、消耗性投入，这里主要涉及谁获得资金补贴的公平性问题；而有些建成后属于固定资产范畴，如种植大棚、现代温室、畜牧禽养殖基地等，涉及到日后由谁负责营运、维护和收益等问题，稍有不慎，就可能产生资产闲置甚至资产流失等弊端。此外，在支持当地产业园区建设和产业发展方面，主要有少量产业园区基础设施建设和较多的标准厂房建设补贴。当地为了吸引投资，往往推行“零地价”、按投资额给予一定比例的厂房补贴和地方留成部分税收减免等优惠政策。援疆资金在产业园区发展方面的支持，增加了受援地加大优惠政策力度吸引投资的冲动，而弱化了如何集聚这些宝贵资源、引领产业良性发展的内在动力。在客观上，还往往造成那些所谓的企业投资者玩假投资→真圈地→拿补贴→骗贷款→生产的“空手道”。对于以上两类项目，倾向于把资产的属性界定为国有资产，即使标准厂房补贴可能采取货币补贴等形式直接给投资者，也应该有一个比较清晰的资产流向的途径和审批程序。

加强援疆项目资产管理的建议