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国资管理体制改革的四大难点
    作者:吴幼喜     2015年02月07日 00:42
      

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2014年已经结束,2014年的国有资产管理体制改革是在缺乏总体方案的情况下落幕的。过去这一年,国资管理体制改革是在宏观经济增速持续放缓、国企效益总体下降的情况下起步的,其改革进程始终和反腐风暴交织(特别是2014年上半年就有超过40名央企负责人腐败问题暴露,严重的腐败现象使国企监管不到位和国企高管的收入问题成为社会关心的焦点),这种情况给原本按部就班的国资管理体制改革进程增加了些许复杂的因素和迫切性。

2014年国资管理体制改革进程

回顾一下,2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出台后,国务院各部委纷纷研究落实出台对口方案,国资委也不例外,积极投入改革方案的研究和拟定中。国资委网站新闻统计表明,截止到2014年10月份,国资委全面深化改革领导小组共召开14次全体会议和6次专题会议,研究决策内容颇多。

其中最引人注目的,是国资委出台“四项改革”试点,2014年7月15日国资委新闻发言人彭华岗宣布:一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点;二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点;三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点;四是在国资委管理主要负责人的央企中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

新闻发布后,据笔者所知,不在此名单中的其他央企领导和员工多少有点不知所措:我们改什么?一些已经整体上市或拥有多家上市公司的央企,或是已经多年建立和运作董事会、监事会制度的央企更觉茫然:混合所有制、国有资本公司试点与它们面临的现实问题无关。有些央企虽然建立了所谓现代企业制度,但都是机构形式,有体无魂,实际运作效果并不好。而如果企业想自主改革,那诸多政策都需得到国资委的首肯才行。

而已在名单上的试点国企的改革,也让人并未看出国资改革的目标何在,似乎陷于缺什么补什么的局面。

至于一些地方国资委则春江水暖鸭先知,在十八届三中全会后,上海、广东、四川等地很快出台了多姿多彩的国企改革方案,一时百舸争流,改革方案是八仙过海,各显神通,营造了国企改革的大氛围。

从国资委全面深化改革领导小组近一年的研究和措施来看,改革的深度和广度似乎不负旗下189家央企所望。更为重要的是,国资委似并未主导这轮国资管理体制改革,顶层设计另有机构在负责。

2014年8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》,这是中央深改小组审议的关于国资改革的首批文件。

紧接着8月29日中共中央政治局会议通过央企负责人薪酬制度改革方案。会议认为,要对不合理的偏高、过高收入进行调整。形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系,合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距,促进社会公平正义。

从出台的这两个文件内容看,更多关注的是央企负责人的反腐倡廉问题,为了消除社会对一些央企腐败和垄断企业职工收入过高的负面印象。

2014年11月初媒体报道,国务院成立国有企业改革领导小组,统筹国有企业改革,国企改革方案由国资委、发改委、财政部、人社部等部委参与。各相关部委的分工是:国资委负责国企的功能定位与分类改革,发改委负责制定混合所有制改革办法,财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革,人社部主要负责薪酬改革方案发布后的细则确定。

这种做法是符合目前央企实际的,国资委管理的央企不是全部央企,央企有企业国企、金融国企、文化国企等,除企业央企外,后几类都不在国资委监管范围内。因此由国资委来统筹全社会的国企改革是不可能的,只有国务院才有此权威和协调能力。

2014年12月17日,有媒体报道称:国资委拟将央企分成商业和公益两类。

商业类央企是指以经济效益为导向,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。商业类具体被分为商业一类和商业二类。商业一类企业主要指处于充分竞争行业和领域的企业,也就是之前所说的商业竞争类央企;商业二类企业主要指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,或处于自然垄断行业、经营专营业务、承担重大专项任务的企业。

公益类央企的最新定义是以社会效益为导向,以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业,产品或服务价格必要时可以由政府制定,发生政策性亏损时政府给予补贴。

央企分类的目的是为了因地制宜地进行针对性改革,需要进一步明确的是:第一,112户企业如何对号入座?第二,不同类别的央企具体改革方案是什么?央企分类目前还只是一个框架,金融央企和文化央企尚未明确是否纳入分类管理范围。




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