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央企整合的“加减法”:年内要减至百家之内
文章来源:经济日报         2010年09月02日 09:38
      

       从统计数据上看,国有工业企业户数大量下降,资产总额、销售收入和实现利润则大幅上升。2002年到2008年,国有及国有控股工业企业户数从41125户降到21313户,资产总额从8.91万亿元上升到18.88万亿元,销售收入从4.78万亿元上升到14.75万亿元,实现利润从2633亿元增加到9063亿元。通过调整重组,目前央企超过70%的资产都分布在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域,集中在石油石化、电力、国防军工、通信、运输、矿业、冶金、机械等行业。今年进入世界500强的中央企业也已经达到30家。

  但是,一些企业在通过并购重组迅速做大规模的同时,也暴露出布局结构不合理、集团管控能力不强、自主知识产权和知名品牌较少、管理水平和队伍素质相对滞后等问题。一些企业重组后也显现出产能加合但效率有待进一步提高的问题。

  国务院国资委负责人在央企负责人会议上指出,下一步,国务院国资委的工作重点是推动中央企业着力资源整合,提高运行质量。

  国务院国资委负责人特别强调,中央企业要防止盲目扩张、盲目做大。要按照确定的主业严控投资方向,以实施经济增加值考核为契机,加快清理非主业和低效资产,减少管理层级,推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中。同时,加强企业内部资源整合,要把提高集团管控能力作为有效整合资源的主要抓手,提高资源配置效率;强化自主创新,提高对资源的占有能力,引导科研企业进入产业集团,有效整合创新资源。

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  中央企业的重组模式

  一是强强联合。以钢铁、通信、地产、汽车、航空等重点大型央企为主战场,主要是在两个主营业务相同或类似的央企间进行,或对其同一业务板块进行重组。

  第二种是实现产业链纵向集结。即纵向联合,或者是央企某个行业上下游的重组整合,包括科研院所并入生产性企业。

  第三是同类资产剥离后打包装入新公司。即把相关央企中非主业资产剥离出来,而后以同类产业相合,形成新的独立企业。

  最后是以强并弱,这种模式可能会分两步走,第一步是强势企业托管弱势企业,第二步是在两者的磨合中进行可能的合并,然后做强做大。

  中央企业的重组还伴随着中央企业与地方国有企业的整合,以及地方国有企业的重组整合。

       8月5日,国务院国资委宣布,又有两家央企完成了重组。至此,国务院国资委履行出资人职责的企业调整为123户。

      此次被重组的两家央企是中国房地产开发集团公司和上海船舶运输科学研究所,前者整体并入中国交通建设集团有限公司,成为其全资子企业;后者被整体并入中国海运(集团)总公司,成为其全资子企业。

  这只是央企重组的一个最新进展。今年以来,已经有12家中央企业进行了重组,包括钢铁行业的两大巨头鞍钢与攀钢的重组。

  年内要减至百家之内

  国务院国资委2003年成立时有196家央企,2009年底降到129家,6年内先后有67家央企被重组,平均每年减少10家左右。今年则是央企整合重组规模最大的一年。按照2006年底国务院国资委提出的目标,到2010年,国务院国资委履行出资人职责的企业调整和重组达80—100家。这意味着2010年至少要减少29家。

  在6月30日召开的国务院常务会议上,一项重要议题是研究部署促进企业兼并重组。会议明确指出,要加强对企业兼并重组的引导和政策扶持。通过兼并重组,坚决淘汰落后产能。中央设立专项资金,支持中央企业兼并重组。

  “今年要把中央企业调整到100家以内。”国务院国资委负责人在7月23日召开的央企负责人会议上表示,要以组建国新资产管理公司为契机,加快中央企业重组和调整步伐。

  下半年列入日程的是被称为“中投2号”的国新资产管理公司的成立,国务院国资委将会以这家公司为平台,把一些“规模较小、微利、效益差、应退出市场的央企”装进去。目前离年底还有4个月的时间,央企兼并重组进入倒计时。

        减少数量是为了提高质量

  实行国有资本调整和国有企业重组,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,是经济体制改革的一项重大任务。国务院国资委成立以来,做了大量工作。但国有经济分布仍然过宽,产业布局和企业组织结构不尽合理,一些企业主业不够突出,核心竞争力不强的问题依然存在。

  2006年12月18日,经国务院同意,国务院办公厅转发了国务院国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》,提出要进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。并提出了具体目标,即到2010年,国务院国资委履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)调整和重组至80—100家。




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