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最好的时代到来
文章来源:0         2011年12月21日 15:14
      

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P82 最好的时代到来

        ——养老保险领域政策的回顾与展望

 

近一年来,我国养老保险体系建设继续围绕着“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系建设方针稳步前进,一系列社保领域的重大法律法规陆续出台,如《社会保险法》的颁布实施,搭建起了我国养老保险制度的原则性法律框架,《企业年金基金管理办法》的修订,则对企业年金基金管理作出了更进一步的制度规范。同时,在“十二五”规划的指引下,中央和地方积极转变政府职能,公共财政支出更多考虑向社会保障等民生领域倾斜,社会保障改革加快提速。

 

 

近一年来,我国养老保险体系建设继续围绕着“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系建设方针稳步前进,一系列社保领域的重大法律法规陆续出台,如《社会保险法》的颁布实施,搭建起了我国养老保险制度的原则性法律框架,《企业年金基金管理办法》的修订,则对企业年金基金管理作出了更进一步的制度规范。同时,在“十二五”规划的指引下,中央和地方积极转变政府职能,公共财政支出更多考虑向社会保障等民生领域倾斜,社会保障改革加快提速。

 

养老保险政策回顾

过去的一年,是“十一五”规划收官和“十二五”规划开局的一年,我国养老保险政策继续重点围绕基本养老保险制度不断完善,覆盖城乡的养老保障体系建设工作加快推进,其中城镇居民社会养老保险的基本制度得以正式确立,城镇职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点覆盖范围继续扩大,而随着养老保险政策不断的统筹协调和制度整合,养老保险转移接续办法继续平稳实施,全国各省市的配套制度进一步规范完善,城乡养老保险制度衔接工作得到逐步推进。

基本养老保险制度不断深化的同时,补充养老保险在多层次养老保障体系中的价值定位愈加清晰,“十二五”规划纲要便明确提出要推动机关事业单位养老保险制度改革,要发展企业年金和职业年金。政策方面,《企业年金基金管理办法》的出台,推动了企业年金基金管理制度方面的创新,也促进了企业年金市场的进一步规范和发展。

具体到基本养老保险政策领域,一是《社会保险法》及配套规章陆续出台。作为我国第一部社会保险制度的综合性法律,《社会保险法》系统性的确立了我国社会保险制度建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度,同时突破性地明确将逐步实现基本养老保险基金的全国统筹,另外在基本养老保险缴费比例和待遇水平、个人账户做实、社会保险基金投资运营等方面作出弹性或授权性规定。二是国务院决定在全国开展城镇居民社会养老保险试点,重点覆盖城镇非就业居民。城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成,建立个人账户,年满60岁的参保城镇居民,可以按月领取养老金,支付终身。三是根据各地实际情况,全国各省市陆续出台关于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险、养老保险转移接续等规定的实施细则和操作规程,推进了我国养老保险制度体系的建构和完善。

补充养老保险政策领域,一是《企业年金基金管理办法》(11号令)于2011年年初发布,相较于23号令,新办法在集合计划产品、年金理事会行业准入标准、年金基金投资范围和投资比例等方面都有重要突破。《企业年金基金管理办法》新增加了中央银行票据、短期融资券、中期票据、万能险、养老金产品等投资产品,将固定收益类投资比例由不高于50%提高到95%,流动性投资比例由不低于20%降低到5%,将股票投资的比例上限由不高于基金净资产20%提升到30%。尤其值得关注的是投资范围中扩展了养老金投资产品,为各投资管理机构设立后端集合投资产品打开了通道。修订后的《企业年金基金管理办法》为企业年金基金管理机构提供了更大的自由发挥空间,同时也对年金受托管理人的战略配置能力和投资管理人的投资能力进一步提出了要求。二是有着企业年金“基本法”之称的《企业年金试行办法》(20号令)目前正在抓紧修订过程中,监管机构已就修订稿进行了数轮意见征求,有关年金设立条件、待遇领取条件、税收优惠政策、保留账户问题等都有望得到明确,企业年金制度基本框架将进一步规范和完善。三是企业年金集合计划开展试点。今年5月,人社部发布了《关于企业年金集合计划试点有关问题的通知》就企业年金集合计划的设立变更、管理运行、信息披露等问题进行了规定,有助于企业年金集合计划的规范运作,推动年金市场的发展。四是与事业单位养老保险改革相配套的职业年金制度在今年下半年出台。职业年金的制度框架基本上与企业年金大体相当,适用于分类改革后从事公益服务事业单位及其编制人员,在弥补改革后待遇落差、提高养老保障水平、保障事业单位养老保险改革的顺利推进方面将发挥重要作用。


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